Photo: Ентоні Блінкен слухає звернення Дмитра Кулеби
Source: MSN
За словами Володимира Зеленського, за час повномасштабного вторгнення, понад 60% російських ракет були випущені по цивільних об’єктах України. Офіційні представники російської влади вже не ховають реальних мотивів таких дій. Якщо на перших етапах війни російське керівництво заявляло, що російські військовослужбовці завдають ударів виключно по військових об’єктах, то тепер вони відверто визнають, що удари по цивільній інфраструктурі є елементом російської стратегії. Речник президента РФ Пєсков сказав, що відсутність світла і тепла в багатьох районах України - це “наслідки дій київської влади, яка, зокрема, відмовляється від переговорів”. Володимир Путін, своєю чергою, заявляв, що це - помста. “Так, ми це робимо. Але хто ж почав? Хто вдарив по Кримському мосту, хто підірвав лінії електропередачі з атомної електростанції Курська, хто не подає воду до Донецька? Припинення подачі води до мільйонного міста — це акт геноциду. Ніхто ніде словом про це не сказав” - сказав Путін у своєму інтерв’ю.
На думку російського керівництва такі дії дозволять РФ дестабілізувати ситуацію всередині України та використати це у подальшому для тиску на український уряд і досягнення військово-політичних цілей. Терористичні методи вже не вперше використовуються російським керівництвом, це стало звичною практикою для російської армії: вбивати, викрадати цивільних, застосовувати тортури, знищувати інфраструктуру та цілі міста. Цього разу однак, відповідь буде іншою і українська влада вже запустила процес з притягнення Росії до відповідальності. Одним з найбільш важливих напрямків у цьому відношенні є визнання Російської Федерації державою-терористом. Вже зараз можна спостерігати значний прогрес у цьому напрямку.
На початковому етапі в України та країн-партнерів виникла певна пауза, яка пов’язана з політичними та юридичними нюансами. У зовнішньополітичній практиці Сполучених Штатів Америки є такий досвід оголошення окремих акторів державою-спонсором тероризму. Такий статус передбачає заборону американської допомоги для таких країн, експорт, кредити, гарантії, іншу фінансову допомогу, ліцензування експорту та загальне постачання боєприпасів. Такий статус тягне за собою юридичні, економічні та дипломатичні наслідки. Країна перетворюється на вигнанця на основних міжнародних майданчиках, а більшість держав уникатимуть співробітництва з цією державою через ризик погіршення відносин зі США.
Держсекретар США Ентоні Блінкен поки не визнав Росію державою спонсором-тероризмом відповідно до своїх повноважень. Ймовірно, головною причиною цьому є потенційне унеможливлення подальшого діалогу з РФ з інших стратегічних питань. Москва погрожувала у разі запровадження даного статусу розірвати зі США дипломатичні відносини. Чинний уряд у Вашингтоні досі намагається уникнути цього та зберегти стратегічний діалог. На додаток, адміністрація Байдена ймовірно вірить у те, що з наступником Путіна можливо буде вести конструктивний діалог. Також, такий крок ускладнить ведення бізнесу на території в РФ європейським компаніям, які не вийшли з російського ринку, що може ускладнити відносини між США та країнами-партнерами. Комплекс можливих наслідків на думку чинного американського керівництва може мати негативні наслідки. Водночас обидві палати Конгресу США ще влітку закликали Держсекретаря визнати РФ державою-спонсором тероризму. А за інформацією видання Politico, Ненсі Пелосі тоді заявила, що Конгрес може ухвалити дане рішення самостійно, якщо цього не зробить Державний секретар. Надалі можливий варіант, згідно з яким Держдепартамент знайде консенсус з Конгресом та закріпить за Росією схожий за своїм наповненням статус, однак, уникне включення РФ до списку держав-спонсорів тероризму. Про альтернативний варіант, який дозволить уникнути “небажаних наслідків” у грудні заявив Ентоні Блінкен.
У Європі раніше взагалі не існувало практики визнавати інші країни терористичними, або країнами-спонсорами тероризму, як у США. Однак, ініціативність українського керівництва та готовність європейських країн висловлювати солідарність з Україною внесли корективи у дипломатичну практику європейських партнерів. Спочатку східноєвропейські та центральноєвропейські держави: Литва, Латвія, Естонія, Чехія та Польща ухвалили документи, у яких визнали Росію державою, що підтримує, або чинить акти тероризму. Після цього аналогічну резолюцію про визнання російського режиму терористичним ухвалила ПАРЄ. ПАРЄ, таким чином, стала першою організацією, що ухвалила таке рішення. За ПАРЄ державою-спонсором тероризму Росію визнав Європарламент. Що важливо, члени парламенту закликали ЄС та країни-члени розробити правову систему в рамках Євросоюзу, яка покарає російський режим. Рішення Європарламенту спонукало уряд Нідерландів надати РФ аналогічний статус на національному рівні, який не несе вагомих юридичних наслідків, однак, створює прецедент у Західній Європі. Цей приклад також наслідували країни Балтії. Сейм Польщі та парламент Чехії.
Таким чином, ініціатива з визнання РФ країною-спонсором тероризму отримала стрімкий розвиток. Особливо цьому сприяло поступове знищення української енергетичної системи. Росія на власному прикладі демонструє просту істину - терористичні методи рідко призводять до політичних здобутків.
Визнання росії державою-спонсором тероризму в ЄС та можливе надання даного, або альтернативного статусу в США може мати серйозні наслідки для Росії. По-перше, символічні на перший погляд заходи є потужним інструментом протидії російській пропаганді. Які б надалі наративи не просувала російська пропаганда спільно зі своєю агентурою закордоном, дії РФ на офіційному рівні були визнані терористичними і це РФ вже ніяк не переграє. По-друге, дані кроки це удар по авторитету та репутації Російської Федерації. Навіть, без юридичних обмежень на співробітництво з РФ та російськими компаніями та організаціями, статус терористичної країни може зменшити готовність іноземних компаній працювати з Росією. По-третє, відбувається делегітемізація чинної російської влади. Після вторгнення Російська Федерація продовжує втрачати авторитет на міжнародній арені, а Володимир Путін з могутнього диктатора все більше перетворюється на небажаного гостя і на офіційному рівні фактично прирівнюється до військового злочинця. Даний аспект пов’язаний з четвертим наслідком - визнання Росії державою-терористом часто містить заклик до притягнення російських злочинців до відповідальності. Зокрема парламентська асамблея НАТО не тільки визнала РФ державою-терористом, але й закликала створити спеціальний Міжнародний трибунал щодо агресії Росії. Таким чином, ініціатива української влади, яка на початковому етапі здавалася лише символічною, закладає підґрунтя для створення та проведення трибуналу над російськими злочинцями, зокрема її вищим керівництвом.
Sources:
1) Понад 60% російських ракет були випущені по цивільних об’єктах України — Зеленський, 09.12.2022, URL: https://suspilne.media/335096-ponad-60-rosijskih-raket-rf-buli-vipuseni-po-civilnih-obektah-ukraini-zelenskij/
2) Кремль визнав: ударами по інфраструктурі України намагається схилити Зеленського до переговорів, 17.11.2022, URL: https://www.pravda.com.ua/news/2022/11/17/7376792/
3) СПЕЦПРОЄКТ: РОСІЯ — ДЕРЖАВА-ТЕРОРИСТ Все, що ви хотіли знати про статус держави-спонсора тероризму, Дата звернення: 13.12.2022, URL: https://www.pravda.com.ua/cdn/cd1/terroriststate/
4) Євгенія Луценко, Сенат США закликає Держдеп визнати росію країною-спонсором тероризму, 28.07.2022, URL: https://hromadske.ua/posts/senat-ssha-zaklikaye-derzhdep-viznati-rosiyu-krayinoyu-sponsorom-terorizmu
5) Конгрес США працює над альтернативою визнання РФ країною-спонсором тероризму – Блінкен, 04.12.2022, URL: https://www.radiosvoboda.org/a/news-derzhasa-sponsor-teroryzmu-rosiya-blinken/32161329.html
6) Європарламент визнав Росію державою-спонсором тероризму, 23.11.2022, URL: https://www.radiosvoboda.org/a/news-ievroparlament-rosiia-sponsor-teroryzmu/32145224.html